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李保明律師:林權争議處理的背後是行政訴訟的進步

2018-12-11    來源: 财經中國網  跟貼 0

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    長久以來,廣大群衆對于行政訴訟一直存在畏懼心理,“不敢告、不願告”的思想意識讓“民告官”成為了司法改革中的一大“頑疾”。“群衆與行政機關之間的身份落差讓很多百姓在'民告官'的路上望而卻步,要改變這一現狀還是要讓法律面前人人平等的意識植根于老百姓的思想之中,而要做到這一點首先要做到的就是行政訴訟法的完善和落實。”盈科(深圳)律師事務所政府法律事務部主任李保明如是說。

    近年來,随着行政訴訟法的不斷完善和修訂,讓“民告官”變得簡單易行愈發成為司法改革的重點。最新修訂的《行政訴訟法》還第一次實現了從原來“民告官而不見官”到“民告官而見官”的曆史性轉變,進一步推動了司法改革的進步。

    【過去】林權有争議,律師來維權

    在李保明的記憶裡,還清楚地記得這麼一起案件。這起發生在2015年的林權争議案還需要李保明憑借着專業的法律知識替當事人争取自身的合法權益。

    2015年,廣東省肇慶市某經濟合作社因與相鄰的經濟合作社由于林權權屬争議而把當地的縣政府告上了法庭。原來,廣東省肇慶市的某片山林地權原屬于該合作社,但該地縣政府卻将這片林地當做其臨近的某經濟合作社的來源劃給了與其臨近的合作社,并頒發了林權證。而後,原林地所有權合作社向該縣林業局提出權屬确認處理要求。不久,縣林業局向該合作社做出了書面答複并聲稱林地、林木所有權和使用權歸與其臨近的合作社所有。縣政府頒發的林權證合法有效。

    原林地所有權合作社成員商議,要把當地縣政府依法告上法庭。但,這對于既不懂法又不知如何上告的合作社農民來說,不僅心理上的“那道坎兒”過不去,技術上也不易實現。如果要讓他們放棄,那也是不現實的。因為在我國現有農業構成中,農民對林地的普遍擁有面積要大于耕地,放棄就意味着“斷了經濟來源”。思來想去,他們決定委托律師,拿起法律武器捍衛自己的合法權益。

    李保明在接受該經濟合作社的委托後,仔細查看了案卷并親自實地勘察了當地林地的實際情況。其中,他發現,在本案中林權證的四至界限、林種、面積或者株數等數據不準确,無相關合法有效的林權證明材料,附圖中沒有明确的界樁,地物标志與實地也不相符合,并且,縣政府并沒有向合作社公告,違反了《中華人民共和國森林法實施條例》、《林木和林地權屬登記管理辦法》等多項法律法規,依法應判決撤銷林權證。

    最後在一審時,法院也認為縣政府頒發的本案被訴林權證事實不清,證據不足并依法判決撤銷林權證,合作社終獲正義。

    【現在】林權有争議,“行政負責人來出庭”

    同樣是林權争議,同樣是“民告官”。今年北京市四中院開庭審理的這起林權争議案卻是當事人自己運用法律的武器來捍衛自身的合法權益。

    30年前,北京市平谷區政府曾經發放了林權長期使用證,可是後來該林權又被區政府還有林業局轉讓了,于是近日,村民李某一紙訴狀将區政府告上了法庭。李某認為,區政府在其林權證沒有作廢之前的轉讓行為侵犯了其合法權益,要求判定該林權行政确認權利違法。後經法院調查發現,平谷縣區政府早在2004年至今多次發布更換林權證的公告,由于李某于1992年就已經将戶口遷出了林權所在地,據規定,農村戶口遷出即視為社員資格取消,李某沒有符合規定的林權所有證明,所以之前的林權證自動作廢。最終,這場“民告官”的林權争議案以李某的敗訴告一段落。值得注意的是,雖然這次行政訴訟李某敗訴,但作為被告方,此次出庭應訴的卻是北京市平谷區副區長吳連江,是一位名副其實的“官”。自去年新的《行政訴訟法》頒布以來,中國的“民告官”案件中真正實現了“民見官”。李保明認為,這不僅僅是形式上的轉變,更是切切實實的解決了很多以前不便的問題,也是實實在在的推進了法治社會的進程。

    從林權争議由原來的律師争權到現在的“行政負責人來出庭”,行政訴訟的落實不僅讓法律面前人人平等的觀念深入到了普通百姓的心中更深入到了很多行政機關的觀念裡。李保明說,在未來行政訴訟将會在進一步的司法改革中愈發完善,法律堅實保障人民群衆合法權益的切實獲得感将不斷增強。

    【個人簡介】

    李保明律師是盈科全球總部合夥人,中國政法大學在職法學博士,北京市盈科(深圳)律師事務所政府法律事務部主任,全國律師協會行政法專業委員會委員,廣東省律師協會行政法委員會委員,深圳市律師協會行政法委員會副秘書長,廣東省環境保護基金會法律委員會委員,廣東省深圳市福田區人民政府常年法律顧問及行政複議委員會專家委員,擔任華為技術有限公司專項常年法律顧問及李甯(中國)體育用品有限公司華南地區常年法律顧問。曾榮獲盈科全“2016”“2017“年度“政府及行政法領域”優秀律師稱号。


原鍊接:
http://www.jingji.com.cn/html/news/zxxw/133428.html





 


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